Langkah untuk mencegah kelahiran di antara Uighur dan minoritas lainnya sangat kontras dengan kebijakan kelahiran Cina yang lebih luas.

Pekan lalu, Beijing mengumumkan pasangan menikah dapat memiliki tiga anak, naik dari dua, perubahan kebijakan terbesar sejak kebijakan satu anak dihapus pada 2016 sebagai tanggapan terhadap populasi Cina yang menua dengan cepat. Pengumuman itu tidak memuat referensi ke kelompok etnis tertentu.

Sebelum itu, langkah-langkah secara resmi membatasi kelompok etnis Han mayoritas dan kelompok minoritas termasuk Uighur menjadi dua anak, tiga di daerah pedesaan. Namun, Uighur dan etnis minoritas lainnya secara historis sebagian dikecualikan dari batas kelahiran tersebut sebagai bagian dari kebijakan preferensial yang dirancang untuk menguntungkan komunitas minoritas.

Beberapa penduduk, peneliti dan kelompok hak asasi mengatakan aturan yang baru diberlakukan sekarang secara tidak proporsional berdampak pada minoritas Muslim, yang dipenjara karena melebihi batas kelahiran, daripada denda seperti di tempat lain di Cina.

Seorang perempuan menggendong seorang anak pada malam hari di kota tua Kashgar, Daerah Otonomi Uighur Xinjiang, Cina, 23 Maret 2017. [REUTERS/Thomas Peter]

Dalam catatan Partai Komunis yang bocor pada tahun 2020, juga dilaporkan oleh Zenz, sebuah kamp pendidikan ulang di daerah Karakax Xinjiang selatan mencatat pelanggaran kelahiran sebagai alasan penahanan dalam 149 kasus dari 484 yang dirinci dalam daftar. China menyebut daftar itu direkayasa.

Kuota kelahiran untuk etnis minoritas telah diberlakukan secara ketat di Xinjiang sejak 2017, termasuk pemisahan pasangan yang sudah menikah, dan penggunaan prosedur sterilisasi, alat kontrasepsi (IUD) dan aborsi, kata tiga orang Uighur dan satu pejabat kesehatan di Xinjiang mengatakan kepada Reuters.

Dua orang Uighur mengatakan mereka memiliki anggota keluarga langsung yang ditahan karena memiliki terlalu banyak anak. Reuters tidak dapat secara independen memverifikasi penahanan tersebut.

"Itu bukan pilihan," kata pejabat yang berbasis di Xinjiang selatan, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya karena takut akan pembalasan dari pemerintah setempat. "Semua orang Uighur harus mematuhi...itu adalah tugas yang mendesak."

Pemerintah Xinjiang tidak menanggapi permintaan komentar tentang apakah batasan kelahiran diberlakukan lebih ketat terhadap Uighur dan etnis minoritas lainnya. Pejabat Xinjiang sebelumnya mengatakan semua prosedur bersifat sukarela.

Namun, di kabupaten Xinjiang di mana Uighur adalah kelompok etnis mayoritas, tingkat kelahiran turun 50,1% pada 2019, misalnya, dibandingkan dengan penurunan 19,7% di kabupaten mayoritas etnis Han, menurut data resmi yang dikumpulkan oleh Zenz.

Laporan Zenz mengatakan analisis yang diterbitkan oleh akademisi dan pejabat yang didanai negara antara 2014 dan 2020 menunjukkan penerapan ketat kebijakan didorong oleh masalah keamanan nasional, dan dimotivasi oleh keinginan untuk melemahkan populasi Uighur, meningkatkan migrasi Han, dan meningkatkan loyalitas kepada Partai Komunis Cina yang berkuasa.

Misalnya, 15 dokumen yang dibuat oleh akademisi dan pejabat yang didanai negara yang dipamerkan dalam laporan Zenz termasuk komentar dari pejabat Xinjiang dan akademisi yang berafiliasi dengan negara, yang merujuk pada perlunya meningkatkan proporsi penduduk Han dan mengurangi rasio Uighur, atau menggambarkan tingginya konsentrasi Uighur sebagai ancaman bagi stabilitas sosial.

"Masalah di Xinjiang selatan terutama adalah struktur populasi yang tidak seimbang...proporsi populasi Han terlalu rendah," kata Liu Yilei, seorang akademisi dan wakil sekretaris jenderal komite Partai Komunis Korps Produksi dan Konstruksi Xinjiang, sebuah badan pemerintah dengan otoritas administratif di wilayah tersebut, mengatakan pada simposium Juli 2020, yang diterbitkan di situs web Universitas Xinjiang.

"Xinjiang harus mengakhiri dominasi kelompok Uyghur," kata Liao Zhaoyu, dekan institut sejarah perbatasan dan geografi di Universitas Tarim Xinjiang pada acara akademik pada tahun 2015, tak lama sebelum kebijakan kelahiran dan program interniran yang lebih luas diberlakukan secara penuh.

Liao tidak menanggapi permintaan komentar. Liu tidak dapat dihubungi untuk dimintai komentar. Kementerian luar negeri tidak mengomentari pernyataan mereka, atau maksud di balik kebijakan tersebut.

Zenz dan para ahli lainnya menunjuk pada Konvensi 1948 tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida, yang mencantumkan pencegahan kelahiran yang menargetkan kelompok etnis sebagai satu tindakan yang dapat memenuhi syarat sebagai genosida.

Pemerintah Amerika Serikat dan parlemen di negara-negara termasuk Inggris dan Kanada telah menggambarkan pencegahan kelahiran Cina dan kebijakan penahanan massal di Xinjiang sebagai genosida.

Namun, beberapa akademisi dan politisi mengatakan tidak ada cukup bukti niat Cina untuk menghancurkan populasi etnis sebagian atau seluruhnya untuk memenuhi ambang batas penentuan genosida.

Tidak ada tuntutan pidana formal yang diajukan terhadap pejabat Cina atau Xinjiang karena kurangnya bukti yang tersedia dan wawasan tentang kebijakan di wilayah tersebut. Pejabat penuntut juga akan rumit dan membutuhkan bukti yang tinggi.

Selain itu ada kesulitan untuk mengadili kasus genosida Uighur karena Cina bukan anggota Pengadilan Kriminal Internasional (ICC), pengadilan internasional teratas yang menuntut genosida dan kejahatan serius lainnya, dan yang hanya dapat membawa tindakan terhadap negara-negara dalam yurisdiksinya.

Baca juga: Pengadilan Rakyat Atas Dugaan Genosida Pada Uighur Dimulai

REUTERS

• Sebelumnya
• 1
• 2