Biden Tanda Tangani Larangan Investasi Teknologi di Cina, Beijing Siapkan Balasan

TEMPO.CO, Jakarta - Presiden Joe Biden menandatangani perintah eksekutif yang akan melarang beberapa investasi baru AS di Cina dalam teknologi sensitif seperti chip komputer dan mewajibkan pemberitahuan pemerintah di sektor teknologi lainnya, Rabu, 9 Agustus 2023.

Cina mengatakan pada hari Kamis "sangat prihatin" tentang perintah tersebut dan menyatakan mereka berhak untuk mengambil tindakan.

Perintah yang lama ditunggu-tunggu ini, memberi wewenang kepada Menteri Keuangan untuk melarang atau membatasi investasi AS di entitas Cina di tiga sektor: semikonduktor dan mikroelektronika, teknologi informasi kuantum, dan sistem kecerdasan buatan tertentu.

Pemerintah AS mengatakan pembatasan akan berlaku untuk "subset sempit" dari tiga area tetapi tidak memberikan secara spesifik. Proposal terbuka untuk masukan publik.

Perintah itu ditujukan untuk mencegah modal dan keahlian Amerika membantu Cina mengembangkan teknologi yang dapat mendukung modernisasi militernya dan melemahkan keamanan nasional AS. Langkah tersebut menargetkan ekuitas swasta, modal ventura, usaha patungan, dan investasi greenfield.

Biden, seorang Demokrat, mengatakan dalam sepucuk surat kepada Kongres bahwa dia mengumumkan keadaan darurat nasional untuk menghadapi ancaman kemajuan oleh negara-negara seperti Cina "dalam teknologi dan produk sensitif yang penting bagi militer, intelijen, pengawasan, atau kemampuan yang mendukung dunia maya."

Perintah tersebut mempengaruhi operasi normal dan pengambilan keputusan perusahaan, serta merusak tatanan ekonomi dan perdagangan internasional, kata Kementerian Perdagangan Cina.

Kementerian itu juga berharap AS akan menghormati hukum ekonomi pasar dan prinsip persaingan yang adil, dan menahan diri dari "secara artifisial menghalangi pertukaran dan kerja sama ekonomi dan perdagangan global, atau membuat hambatan untuk pemulihan ekonomi dunia".

Proposal tersebut berfokus pada investasi di perusahaan Cina yang mengembangkan perangkat lunak untuk merancang chip komputer dan peralatan untuk memproduksinya. AS, Jepang, dan Belanda mendominasi bidang-bidang itu, dan pemerintah Cina telah bekerja untuk membangun alternatif dalam negeri.

Gedung Putih mengatakan Biden berkonsultasi dengan sekutu tentang rencana tersebut dan memasukkan umpan balik dari negara-negara Kelompok Tujuh.

"Sudah terlalu lama, uang Amerika telah membantu mendorong kebangkitan militer Cina," kata Pemimpin Senat Demokrat Chuck Schumer. "Hari ini Amerika Serikat mengambil langkah pertama yang strategis untuk memastikan investasi Amerika tidak digunakan untuk mendanai kemajuan militer Cina."

Peraturan hanya akan mempengaruhi investasi masa depan, bukan yang sudah ada, kata Departemen Keuangan, tetapi mungkin meminta pengungkapan transaksi sebelumnya.

Langkah itu dapat memicu ketegangan antara dua ekonomi terbesar dunia. Kedutaan Besar Cina di Washington mengatakan "sangat kecewa" dengan tindakan tersebut.

Pejabat AS bersikeras bahwa larangan itu dimaksudkan untuk mengatasi risiko keamanan nasional yang "paling akut" dan bukan untuk memisahkan ekonomi kedua negara yang sangat saling bergantung.

Partai Republik mengatakan perintah itu penuh dengan celah, seperti hanya berlaku untuk investasi masa depan, dan tidak cukup agresif.

Perintah tersebut akan melarang beberapa kesepakatan dan mengharuskan investor untuk memberi tahu pemerintah tentang rencana mereka.

Departemen Keuangan mengatakan pihaknya mengantisipasi pengecualian "transaksi tertentu, termasuk yang berpotensi dalam instrumen yang diperdagangkan secara publik dan transfer antar-perusahaan dari induk AS ke anak perusahaan."

Industri teknologi Cina, yang pernah menjadi magnet bagi modal ventura AS, telah mengalami penurunan drastis dalam investasi AS di tengah meningkatnya ketegangan geopolitik.

Tahun lalu, total investasi modal ventura yang berbasis di AS di Cina anjlok menjadi $9,7 miliar dari $32,9 miliar pada tahun 2021, menurut data PitchBook. Tahun ini, investor AS hanya memasukkan $1,2 miliar ke dalam perusahaan rintisan teknologi China.

Langkah tersebut diperkirakan akan diterapkan tahun depan, kata seseorang yang diberi pengarahan tentang perintah tersebut, setelah beberapa putaran komentar publik, termasuk periode komentar awal selama 45 hari.

Senator Republik Marco Rubio mengatakan rencana pemerintahan Biden "hampir menggelikan".

“Itu penuh dengan celah, secara eksplisit mengabaikan sifat penggunaan ganda dari teknologi penting, dan gagal memasukkan industri yang dianggap penting oleh pemerintah Cina,” katanya.

Reaksi Cina

Juru bicara kedutaan Cina di Washington mengatakan Gedung Putih tidak mengindahkan "ekspresi keprihatinan mendalam Cina yang berulang kali" tentang rencana tersebut.

Juru bicara itu mengatakan lebih dari 70.000 perusahaan AS melakukan bisnis di Cina. Pembatasan itu akan merugikan bisnis China dan Amerika, mengganggu kerja sama normal, dan mengurangi kepercayaan investor di AS, katanya.

Asosiasi Industri Semikonduktor mengatakan pihaknya berharap pesanan tersebut akan memungkinkan "perusahaan chip AS untuk bersaing di lapangan yang setara dan mengakses pasar global utama, termasuk Cina."

Emily Benson dari Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS), sebuah organisasi penelitian kebijakan bipartisan, mengatakan pertanyaan kuncinya adalah bagaimana rencana itu memengaruhi sekutu AS dan bagaimana tanggapan Cina.